RESOLUCIÓN 20223040040595 DE 2022 – METODOLOGÍA PARA LOS PLANES ESTRATÉGICOS DE SEGURIDAD VIAL
El pasado 12 de julio de 2022 el Ministerio de Transporte emitió la resolución 20223040040595 y tiene por objeto adoptar la “Metodología para el diseño, implementación y verificación de los Planes Estratégicos de Seguridad Vial”
Esta metodología hace un avance muy importante, ya que realiza la integración del PESV, el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST), y la norma internacional ISO 39001:2012, desarrollando fases, pasos y requisitos de obligatorio cumplimiento.
Por lo que, el cambio más importante, es que al unificar el PESV con el SG-SST y la norma internacional ISO 39001:2012 desaparecen los 5 pilares y se estructura la metodología en 24 pasos bajo el ciclo PHVA (Planear, Hacer, Verificar y Actuar), por medio del cual se diseña, implementa y verifica el Plan Estratégico de Seguridad Vial.
¿A QUIÉNES APLICA LA RESOLUCIÓN 20223040040595 DE 2022?
Debemos tener en cuenta que aplica para toda entidad, organización o empresa del sector público o privado, que cuente con una flota de vehículos automotores o no automotores superior a diez (10) unidades, o que contrate o administre personal de conductores a partir de 2 conductores.
Para el caso de las organizaciones con casa matriz, filiales o subsidiarias; y demás modelos de asociatividad empresarial, podrá diseñar un Plan Estratégico de Seguridad Vial por grupo empresarial, esto con el fin de compartir talento humano, recursos tecnológicos, etc, sin embargo, es importante que tengas en cuenta que cada organización debe garantizar que la implementación del PESV esté acorde a las características puntuales de cada empresa, y le corresponde demostrar el cumplimiento del PESV de manera independiente.
Adicional debes tener claro, que la implementación del PESV, aplica también para las empresas donde su misionalidad no es la de transporte, pero tiene personas que usan vehículos para el desarrollo de su labor, tanto vehículos automotores y no automotores como lo son los vehículos eléctricos, bicicletas, patinetas.
¿CUÁNTO TIEMPO TENEMOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN?
Pues bien, tanto las organizaciones que se creen con posterioridad a la entrada en vigencia de la presente resolución, y las empresas, entidades, organizaciones obligadas a diseñar e implementar el PESV que hayan registrado o cuenten con aval emitido por la autoridad competente con anterioridad a la entrada en vigencia de este acto administrativo, tendrán 1 año para implementar o actualizar el PESV.
¿CÓMO REALIZO LA IMPLEMENTACIÓN?
La resolución crea 3 niveles de implementación BÁSICO, ESTÁNDAR Y AVANZADO en 24 pasos, para empresas tanto de transporte terrestre como para las empresas que su misionalidad es diferente al del transporte, donde deberás ubicar tu empresa según la misionalidad y el tamaño de la organización, en alguno de los niveles, y articularlo con su Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo –SGSST, por lo anterior es importante que ubiques muy bien tu compañía ya que de esto dependerá la aplicabilidad y conformidad de la metodología.
Aquí te enseñamos la tabla para que puedas ubicar tu compañía según Misionalidad y Tamaño
Los requisitos obligatorios por nivel puedes verlos en la siguiente tabla resumen:
| PESV | BÁSICO | ESTÁNDAR | AVANZADO |
| Paso 1. Líder del diseño e implementación (Aplica para todos los niveles) | X | X | X |
| Paso 2. Comité de seguridad vial (Aplica para el nivel Estándar y Avanzado) | No aplica | X | X |
| Paso 3. Política de Seguridad Vial de la Organización( Aplica para todos los niveles) | X | X | X |
| Paso 4. Liderazgo, compromiso y corresponsabilidad del nivel directivo (Aplica para todos los niveles) | X | X | X |
| Paso 5. Diagnóstico (Aplica para todos los niveles) | X | X | X |
| Paso 6. Caracterización, evaluación y control de riesgos (Aplica para todos los niveles) | X | X | X |
| Paso 7. Objetivos y metas del PESV (Aplica para todos los niveles) | X | X | X |
| Paso 8. Programas de gestión de riesgos críticos y factores de desempeño (Aplica para todos los niveles) | X | X | X |
| Paso 9. Plan anual de trabajo (Aplica para todos los niveles) | X | X | X |
| Paso 10. Competencia y plan anual de formación (Aplica para todos los niveles) | X | X | X |
| Paso11.Responsabilidad y comportamiento seguro (Aplica para nivel Avanzado) | No aplica | No aplica | X |
| Paso 12. Plan de preparación y respuesta ante emergencias viales(Aplica para todos los niveles) | X | X | X |
| Paso 13. Investigación interna de siniestros viales (Aplica para el nivel Estándar y Avanzado) | No aplica | X | X |
| Paso 14. Vías seguras administradas por la organización (Aplica para todos los niveles) | X | X | X |
| Paso 15. Planificación de desplazamientos laborales (Aplica para todos los niveles) | X | X | X |
| Paso 16. Inspección de vehículos y equipos (Aplica para todos los niveles) | X | X | X |
| Paso 17. Mantenimiento y control de vehículos seguros y equipos (Aplica para todos los niveles) | X | X | X |
| Paso 18. Gestión del cambio y gestión de contratistas (Aplica para el nivel Estándar o Avanzado) | No aplica | X | X |
| Paso 19. Archivo y retención documental (Aplica para el nivel Estándar y Avanzado) | No aplica | X | X |
| Paso 20. Indicadores y reporte de autogestión PESV (Aplica para todos los niveles) | X | X | X |
| Paso 21. Registro y análisis estadístico de siniestros viales (Aplica para nivel Avanzado) | No aplica | No aplica | X |
| Paso 22. Auditoría anual (Aplica para todos los niveles) | X | X | X |
| Paso 23. Mejora continua, acciones preventivas y correctivas (Aplica para todos los niveles) | X | X | X |
| Paso 24. Mecanismos de comunicación y participación (Aplica para todos los niveles) | X | X | X |
| TOTAL | 18 | 22 | 24 |
FASE 1 PLANIFICACIÓN
Para dar inicio a la fase de Planear es importante que tengas en cuenta, que es necesario que el PESV este articulado con el SG-SST.
A continuación, te enseñamos como realizar la planificación de tu PESV
PASO 1. LÍDER DEL DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DEL PESV.
El nivel directivo debe designar una persona con poder de decisión en los temas de gestión de seguridad vial, para que lidere el diseño e implementación del PESV , aquí es importante tener en cuenta que es la empresa quien define la competencia y formación del líder teniendo en cuenta los riesgos de seguridad vial y plan de formación.
PASO 2. COMITÉ DE SEGURIDAD VIAL
El nivel directivo debe designar los miembros del Comité de Seguridad Vial (CSV), conformado por al menos tres (3) personas con poder de decisión (incluyendo al líder del PESV), La competencia y formación mínima que deben tener los integrantes del CSV deberá ser definida por la Organización.
Importante que tengas en cuenta que el CSV (Comité de seguridad vial) del PESV y el COPASST del SGSST, son comités que se pueden articular, sin embargo, debes tener en cuentas las diferencias en el alcance frente al riesgo, y las metodologías de investigación de accidentes.
PASO 3. POLÍTICA DE SEGURIDAD VIAL DE LA ORGANIZACIÓN
La Política de Seguridad Vial, es el documento en el que el nivel directivo de la organización se compromete a suministrar y garantizar los recursos para el diseño e implementación, seguimiento y mejora del PESV. Entre otros requisitos, debe estar firmada por el representante legal y ser revisada como mínimo cada 3 años y socializada a todos los niveles de la organización.
Aquí podemos articular la política del PESV con los demás sistemas de gestión que tenga implementados la empresa.
Te invitamos a leer 5 PASOS CLAVES PARA ESTABLECER LA POLÍTICA DE CUALQUIER SISTEMA DE GESTIÓN
PASO 4. LIDERAZGO, COMPROMISO Y CORRESPONSABILIDAD DEL NIVEL DIRECTIVO
El nivel directivo debe demostrar liderazgo, compromiso y corresponsabilidad .
PASO 5. DIAGNÓSTICO
Para realizar el diagnóstico y evaluación inicial del PESV, la organización debe conocer el escenario de partida por medio de la definición de la línea base o primera medición del estado actual de la seguridad vial. Este diagnóstico debe ser actualizado al menos una vez al año.
PASO 6. EVALUACIÓN Y CONTROL DE RIESGOS
Para la evaluación y control de riesgos la organización debe definir y aplicar procedimientos de evaluación y control de riesgos en seguridad vial, que tenga alcance sobre todos los procesos, funciones y actividades relacionadas con el tránsito, este procedimiento debe permitir identificar, analizar y valorar los riesgos en seguridad vial de la empresa.
El procedimiento de evaluación y control de riesgos en seguridad vial al menos debe contener, la identificación del riesgo, análisis del riesgo, valoración del riesgo y tratamiento de los riesgos.
La evaluación y control de los riesgos se debe actualizar como mínimo una (1) vez al año, cada vez que ocurra un siniestro vial, cuando se presente un siniestro vial de un miembro de la comunidad de la organización al interior o en su entorno, o cuando se presenten cambios en las actividades misionales relacionadas con el transporte.
Además puedes articular la caracterización, evaluación y control de riesgos del PESV con la identificación de peligros, evaluación y valoración de riesgos del SG-SST, siempre y cuando se tengan en cuenta las diferencias en el alcance frente al riesgo.
PASO 7. OBJETIVOS Y METAS
La organización debe definir los objetivos y metas del PESV de conformidad con la política de Seguridad Vial, los cuales deben estar enfocados a la prevención, ser claros, medibles y cuantificables, compatibles con la normatividad vigente, y ser coherentes con los riesgos definidos
Los objetivos y metas deben ser comunicados a todos los colaboradores de la organización, actualizados, revisados y evaluados mínimo una (1) vez al año.
Los Objetivos y metas del PESV se pueden articular con los objetivos y metas definidos en el SGSST
Te invitamos a leer PAUTAS PARA LOS OBJETIVOS DEL SISTEMA DE GESTIÓN
PASO 8. PROGRAMAS DE RIESGO CRÍTICOS Y FACTORES DE DESEMPEÑO
La organización debe diseñar e implementar, como mínimo los siguientes programas:
- Programa de Velocidad Segura.
- Programa de Prevención de la Fatiga
- Programa de Prevención de la Distracción
- Programa de Cero Tolerancia a la conducción bajo los efectos del Alcohol y Sustancias Psicoactivas.
- Programa para la protección de actores viales vulnerables.
Los programas y factores de desempeño del PESV deben ser actualizados como mínimo una (1) vez al año.
Para definir los programas de gestión de riesgos y factores de desempeño del PESV, debes en primer lugar, seleccionar los riesgos con valoración crítica para asociar los programas y posteriormente diseñar programas de intervención para los colaboradores de la organización.
FASE 2. IMPLEMENTACIÓN Y EJECUCIÓN DEL PESV
En la fase de ejecución del PESV se implementan las acciones definidas en la Fase de planificación y todas las actividades necesarias para mejorar la seguridad vial en la organización , con el fin de reducir los siniestros viales.
A continuación, te enseñamos como realizar la implementación de tu PESV
PASO 9. PLAN ANUAL DE TRABAJO
El plan anual de trabajo para el cumplimiento del PESV, es el documento de gestión que contiene, Objetivos, Metas, Responsabilidades, Recursos, Cronograma de actividades del año.
Aquí debes tener en cuenta la Política de Seguridad Vial, Diagnóstico, Evaluación y control de riesgos, Objetivos y metas, Programas de riesgos críticos y factores de desempeño.
Puedes articular con el Plan Anual de Trabajo de SGSST, dado que ambos planes deben estructurarse con igual contenido.
PASO 10. COMPETENCIA Y PLAN ANUAL DE FORMACIÓN
La empresa debe definir la competencia de sus colaboradores, así como los lineamientos generales de sensibilización y capacitación.
Para definir el plan de formación debes tener en cuenta la evaluación y control de riesgos, el plan anual de trabajo, análisis estadístico de siniestros viales, además debes tener en cuenta la inclusión de formación de todos los colaboradores de la organización.
PASO 11. RESPONSABILIDAD Y COMPORTAMIENTO
Para la definición de la responsabilidad de los colaboradores en el PESV y la evaluación de su comportamiento en relación con la seguridad vial, la organización debe:
- Documentar procedimientos.
- Asignar, documentar y comunicar en debida forma las funciones y responsabilidades en seguridad vial.
- Evaluar el comportamiento de los colaboradores relacionado con la seguridad vial al menos una (1) vez al año.
- Definir y documentar estrategias para promover la formación de hábitos, comportamientos y conductas seguras en la vía.
PASO 12. PLAN DE PREPARACIÓN Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS VIALES
Aquí la organización debe elaborar un plan de preparación y respuesta ante emergencias viales.
PASO 13. INVESTIGACIÓN INTERNA DE ACCIDENTES DE TRÁNSITO
La organización debe documentar y aplicar técnicas, metodologías o procedimientos para la investigación interna de siniestros viales, con el fin de reportar, registrar, investigar, analizar y divulgar los siniestros viales en los que se ven involucrados los colaboradores de la organización en los desplazamientos laborales y en el entorno próximo de la organización.
PASO 14. VÍAS ADMINISTRADAS POR LA ORGANIZACIÓN
La organización debe documentar protocolos de operación y mantenimiento de las vías públicas y/o privadas que tenga a cargo, que administre o que controle la organización, estos protocolos deben contener la identificación de zonas de conflicto de tránsito, la realización de inspecciones anuales, el plan de mantenimiento, así mismo debe documentar los siniestros viales ocasionados por sus colaboradores en dichas vías o por terceros generando afectaciones a sus colaboradores o a su comunidad.
PASO 15. PLANIFICACIÓN DE DESPLAZAMIENTOS LABORALES
La organización debe documentar el procedimiento que utiliza la organización para la planificación de viajes misionales de los colaboradores de la organización, teniendo en cuenta los riesgos en relación con la seguridad vial y el sistema seguro, la identificación de rutas con puntos críticos de accidentalidad vial, riesgos en ruta, riesgos de sitios que utiliza la organización etc.
PASO 16. INSPECCIÓN DE VEHÍCULOS Y EQUIPOS
La organización debe definir procedimientos y mecanismos para el registro de la inspecciones preoperacional diarias de los vehículos motorizados y no motorizados que se utilizan para desplazamientos laborales de la organización.
PASO 17. MANTENIMIENTO Y CONTROL DE VEHÍCULOS SEGUROS Y EQUIPOS
La organización debe diseñar e implementar los planes de mantenimiento preventivo para vehículos motorizados y no motorizados que se utilizan para los desplazamientos laborales de la organización.
PASO 18. GESTIÓN DEL CAMBIO Y GESTIÓN DE CONTRATISTAS
la organización debe disponer de procedimientos para evaluar los impactos que puedan generan cambios externos e internos en la seguridad vial.
PASO 19. ARCHIVO Y RETENCIÓN DOCUMENTAL
La empresa debe establecer procedimientos para mantener disponible, controlado y actualizado la documentación del PESV estos documentos deben ser almacenados, por lo menos por cinco (5) años, salvo norma especial, sin embargo, los registros de inspecciones preoperacionales deben ser almacenados por un (1) año.
PASO 20. INDICADORES Y REPORTE DE AUTO GESTIÓN DEL PESV
La empresa debe definir protocolo para el manejo de indicadores que permitan hacer seguimiento medición y análisis.
PASO 21. REGISTRO Y ANÁLISIS ESTADÍSTICO DE SINIESTROS VIALES
La Organización debe definir y documentar su nivel de pérdida clasificando sus siniestros viales con miras a proyectar estadísticamente la mejora y/o reducción de los mismos.
PASO 22. AUDITORÍA ANUAL
La empresa debe realizar por lo menos 1 auditoria anual interna con el fin de evaluar el cumplimiento, implementación y mejora del PESV, adicional a esto la empresa debe aplicar un procedimiento para la ejecución de las auditorias internas.
PASO 23. MEJORA CONTINUA, ACCIONES PREVENTIVAS Y CORRECTIVAS
La organización debe definir e implementar las acciones preventivas y/o correctivas necesarias con base en los resultados de la supervisión, inspección y medición de los indicadores y auditorías del PESV.
PASO 24. MECANISMOS DE COMUNICACIÓN Y PARTICIPACIÓN
La organización debe disponer de mecanismos de comunicación y participación.
FASE 3 VERIFICACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PESV
En ningún caso el Plan Estratégico de Seguridad Vial requerirá aval para su implementación, sin embargo la verificación de la implementación del Plan Estratégico de Seguridad Vial corresponderá a la Superintendencia de Transporte, los organismos de Tránsito o el Ministerio de Trabajo, quienes podrán, cada una en el marco de sus competencias y bajos sus propios procedimientos.
SANCIONES
Las entidades, organizaciones y empresas públicas o privadas que no diseñen e implementen debidamente el Plan Estratégico de Seguridad Vial, serán sancionadas conforme lo disponen las normas pertinentes.
VIGENCIA
Puedes consultar la Resolución 20223040040595 de 2022 en la página web del Ministerio de Transporte.
DILIGENCIAMIENTO DEL «FORMULARIO ADAP/PESV»
La información reportada en el formularlo ADAP/PESV, será utilizada únicamente para diagnosticar de forma anticipada y preventiva el avance de la documentación e implementación del PESV, este requisito es obligatorio y el incumplimiento del reporte será objeto de medidas administrativas, según corresponda.
Se recomienda que quien diligencie el formularlo ADAP/PESV sea la persona encargada del diseño e implementación de PESV en la organización, entidad o empresa, adicionalmente la Agencia Nacional de Seguridad Vial realizará capacitaciones e impartirá instrucciones sobre diferentes temas a tener en cuenta para el diseño e implementación de los PESV a las que podrá acceder aquí:
El formulario puedes verlo aquí, y la ampliación 2022 puedes consultarla aquí:
La Superintendencia de Transporte implementará a través del aplicativo un canal para la recepción de inquietudes y consultas asociado al NIT del solicitante.
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